Войти

Войти в свой аккаунт

Логин *
Пароль *
Запомнить меня

Что нужно знать поставщику для участия в закупках по Федеральному закону 44-ФЗ

В настоящее время все учреждения, получающие финансирование из бюджетов всех уровней (далее – заказчики), обязаны проводить закупки товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ (казенные и бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия), или № 223-ФЗ (автономные учреждения, бюджетные учреждения в части грантов и внебюджетных средств). Такая система закупок организуется в целях обеспечения конкуренции, прозрачности и ответственности за результаты обеспечения муниципальных нужд.

Для того, чтобы поставщику (подрядчику, исполнителю) получить шансы для заключения контракта, необходимо соответствовать установленным законодательством требованиям и предлагать продукцию, полностью отвечающей всем требованиям заказчика, прописанных в техническом задании (спецификации).

Согласно 44-ФЗ учреждение (далее- заказчик) осуществляет приобретение товаров, работ, услуг конкурентными способами (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) или у единственного поставщика (то есть по своему выбору с любой организацией) и при этом обязан соблюдать все ограничения, установленные Федеральным законом.

Для того, чтобы узнать о готовящейся или объявленной закупке, поставщик может просматривать планы-графики заказчиков, пользуясь поиском в единой информационной системе (ЕИС) (zakupki.gov.ru), отслеживать размещение извещений о проведении закупки на данном сайте,  или пользоваться специальными поисковыми сервисами (например, http://search.tendery.ru). Кроме того, перед включением в план – график крупной закупки, осуществляемой конкурентными способами, организация обязана провести обоснование начальной цены контракта и часто запрашивает потенциальных поставщиков о существующих по данной закупке ценам на товар (работы, услуги).

Кто может участвовать в муниципальных закупках?

Участником закупки может любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения (за исключение офшоров) и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).

Закупки у единственного поставщика (без конкурентного отбора) регулируются статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Сумма заключаемого контракта не может быть выше 100 тыс. рублей, за исключением случаев заключения контрактов с организациями-монополистами, по обеспечению тепловой энергией, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, электроснабжению, и в ряде других случаев. Правом закупки до 400 тыс. руб. с единственным поставщиком обладают только учреждения, имеющие статус образовательных организаций и учреждения культуры в ограниченных размерах (не более 50% годового объема закупок).

 

Рассмотрим кратко основные конкурентные способы определения поставщика.

Конкурсы делятся на 6 разновидностей. «Базовым» является открытый конкурс. К участию в открытом конкурсе допускаются все желающие, победитель определяется по нескольким критериям (не менее двух, например: цена, качественные характеристики, квалификация участников), определенных в конкурсной документации, которая должна содержать сами критерии, их значимость и порядок проведении оценки заявок.

Для участия в конкурсе потребуется обеспечение заявки (в размере  от 0,2 до 5% от начальной максимальной цены контракта (как прописано в конкурсной документации)), в форме перевода денежных средств на указанный счет заказчика или банковской гарантии; потребуется обеспечение исполнения контракта в сумме, прописанной в конкурсной документации (от 5 до 30% начальной максимальной цены контракта, но не менее чем в размере аванса) в виде оформленной банковской гарантии или внесением денежных средств- по выбору самого участника конкурса.

Заявка на конкурс подается в запечатанном конверте с приложением описи представляемых документов. Заявка должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию (документы по обеспечению заявки и контракта (платежное поручение или банковская гарантия), анкету, выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или копия паспорта для физического лица, копия решения о назначении на должность руководителя (плюс доверенность на лицо, если заявка подается не руководителем), копия лицензии, СРО, если требуются, декларация о соответствии участника требованиям ст. 31 44-ФЗ, копии учредительных документов, решение об одобрении крупной сделки, документы на получение преимуществ для организаций инвалидов и УИС, документы, подтверждающие соответствие запретам и ограничениям по товарам из иностранных государств, декларация о  соответствии отнесения к субъектам малого предпринимательства, предложение участника по объекту закупки). При снижении цены на 25 и более процентов документы, подтверждающие добросовестность участника конкурса. Если используется критерий оценки в виде квалификации заявка может содержать документы, подтверждающие его квалификацию. Все листы заявки прошиваются и нумеруются, скрепляются печатью (при наличии) и подписываются уполномоченным лицом. Каждый участник может подать только одну заявку на участие в конкурсе. При поступлении двух и более заявок заявки не рассматриваются и отклоняются. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия исполнения контракта по указанным критериям оценки и соответствующий установленным требованиям к участнику. Контракт с победителем заключается на условиях, указанных в заявке, с которым заключается контракт. Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В конкурсе с ограниченном участием (технически сложного объекта(например, мост), на школьное питание) имеется этап отбора, на котором поставщики, не соответствующие требованиям по квалификации (оборудование, опыт работы, наличие специалистов, финансовые ресурсы) отклоняются.

 

Двухэтапный конкурс проводится в случае необходимости уточнения заказчиком своей первоначальной документации (на втором этапе).

 

Электронный аукцион проводится на электронной торговой площадке, определенной в документации заказчика (мы работаем с торговой площадкой Сбербанк АСТ). Для того, чтобы принять участие в электронном аукционе, поставщик должен получить электронно-цифровую подпись, пройти аккредитацию на данной торговой площадке, подав туда определенный пакет документов, прописанных в статье 61 44-ФЗ, перечислить на открытый для него счет сумму, требующуюся для обеспечении заявки на участие в аукционе, прописанную в документации (от 0,2 до 5% от начальной максимальной цены контракта, а при цене контракта не более 3 млн. руб. – 1%). Далее готовится и подается в виде двух документов в электронной форме заявка. Первая часть заявки на участие в аукционе содержит согласие на поставку (поставить в галочку о согласии) и предложение поставщика по продукции с требуемыми характеристиками, в т.ч с указанием страны происхождения товара, если товар подпадает под национальный режим и не должна раскрывать инкогнито поставщика.

  Вторая часть заявки состоит из нескольких документов, отражающих все персонифицированные данные по поставщику (декларация о соответствии, документ о назначении руководителя, декларация о принадлежности к СМП, анкета участника, информация о крупной сделке). При соответствии первой части заявки поставщик допускается до электронного аукциона, проводимого электронной площадкой в установленную извещением дату и назначенное электронной площадкой время, по завершению которого, в случае, если участник предложил минимальную цену и вторая часть заявки соответствует требованиям документации, с ним заключается контракт. При этом участник обязан подписать ЭЦП проект контракта не позднее пяти дней с даты его размещения в ЕИС и разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта по вашему выбору в виде банковской гарантии или путем перечисления денежных средств на указанный заказчиком расчетный счет, в сумме, прописанной в документации об аукционе (от 5 до 30% от начальной цены контракта, но не менее чем в размере аванса). Если в проекте контракта имеется несоответствие, можно подать протокол разногласий через оператора электронной площадки, подписанный ЭЦП(в течение первых 13 дней с размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона). Заказчик рассматривает протокол разногласий и в срок трех рабочих дней размещает в ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает первоначальный проект контракта и на отдельном листе обосновывает причины отказа учесть замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

Контракт с победителем аукциона заключается заказчиком не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕТС протокола подведения итогов аукциона.

При проведении запроса котировок участником подаются в запечатанном конверте ценовые предложения по закупке и  победителем становится поставщик, подавший минимальное ценовое предложение. Каждый участник может подать только одну заявку на участие в запросе котировок. Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками. В этот же день заявки рассматриваются и по результатам составляется и публикуется в ЕИС протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и в течение 2 рабочих дней с этой даты заказчик направляет проект муниципального контракта победителю. Сумма контракта ограничивается 500 тыс. руб. Контракт подписывается  до истечения 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

 

Запрос предложений проходит в два этапа, по завершению первого этапа оглашаются условия лучшего из поданных предложений. На втором этапе подаются окончательные предложения.

 

ёЧасть закупок заказчик обязан проводить для определенных категорий поставщиков (статьи 28-30 44-ФЗ) – для уголовно-исполнительной системы, организаций-инвалидов - по определенному перечню товаров, а также  для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций . В этом случае необходимо продекларировать, что относишься к данной категории поставщиков.

Федеральный закон № 44-ФЗ в ст. 31  устанавливает обязательные требования к подрядчикам (поставщикам, исполнителям), претендующим на заключение контракта:

-соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку товаров (наличие лицензии, СРО);

-непроведение ликвидации;

-неприостановление деятельности;

-отсутствие недоимки по налогам и сборам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов;

-отсутствие у руководителя и главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики;

-юридическое лицо не должно быть привлеченным к административной ответственности в течение двух лет до дня подачи заявки за административное правонарушение (дача, получение взятки);

-отсутствие конфликта интересов с заказчиком (близкого родства;

-не быть офшорной компанией.

 

Особенности заключения контрактов:

В проект контракта включаются условия, присланные в заявке участника закупки, с которым заключается контракт.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Если контракт заключается на поставку запчастей, указывается максимальное значение цены контракта.

Обязательным условием контракта является ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы и оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты контракта заказчиком составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, а для субъектов малого предпринимательства – не более 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

В контакте можно предусмотреть увеличение количества поставляемого товара, на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником и начальной максимальной ценой контракта, если это право заказчика предусмотрено документацией об аукционе.

В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

 

Изменение существенных условий  контракта при его исполнении допускается только в исключительных случаях по соглашению сторон:

-если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом;

-при снижении цены контракта без изменения количества товаров, объема работ, качества товара, выполняемой работы, услуги и иных условий контракта;

-если по предложению заказчика увеличивается или снижается количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10%;

-если меняются регулируемые цены на товары, работы, услуги;

-при уменьшении ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик является правопреемником поставщика по контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Допускается по согласованию с заказчиком поставка товара, выполнение работы качество, технические или функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в контракте.

Расторжение контракта допускается, согласно ч.8 ст.95 44-ФЗ по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с  гражданским законодательством.

При несоблюдении законодательства Российской Федерации по порядку проведения закупок государственные и муниципальные заказчики подвергаются наказанию в виде административных штрафов. Однако оштрафовать могут и поставщика (подрядчика, исполнителя).  В каких случаях? Например, за неправомерное заключение дополнительного соглашения с заказчиком при котором изменяются существенные условия контракта (срок выполнения работ, цена, предмет контракта). В этом случае административный штраф составляет  в соответствии со статьей 7.32 КОАП РФ  200 тыс. руб.

Антидемпинговые меры (ст.37):

Если при проведении открытого конкурса или электронного аукциона участник снижает цену контракта на 25 и более процентов от начальной максимальной цены контракта и начальная максимальная цена контракта выше 15 млн. руб., участник при заключение контракта предоставляет обеспечение контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения контракта, указанный в документации о закупке. При цене менее 15 млн. руб., если цена контракта снижена на 25 и более процентов, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза или представляется информация, подтверждающая добросовестность такого участника в виде исполненных контрактов по которым к участнику не применялись неустойки, содержащихся в реестре контрактов, имеющихся в ЕИС. Количество контрактов (три и более или 4 и более) зависит от срока, за который подаются исполненные контракты (от одного до трех лет). При этом цена одного из контрактов должна составлять не менее 25% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

Дата создания: Пятница, 28 Июль 2017 13:48
Яндекс.Метрика Яндекс цитирования
Scroll to top
Слабовидящим