Утвержден
решением Совета по поддержке
предпринимательства и вопросам
инвестиционной деятельности
06 марта 2018 г № 1
Доклад
о состоянии конкуренции в муниципальном образовании «Красногорский район» по итогам 2017 года
- Состояние конкуренции на социально-значимых рынках, включенных в перечень по Удмуртской Республике, анализ факторов, ограничивающих конкуренцию
Перечень социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции по Удмуртской Республике включает 12 позиций.
Рынок услуг дошкольного образования в районе представлен 7-ю муниципальными детскими дошкольными учреждениями и 6 группами дошкольного образования при муниципальных школах, в которых воспитывается 533 ребенка. Негосударственные учреждения дошкольного образования отсутствуют. Нулевая конкуренция определяется отсутствием альтернативных поставщиков услуг, которыми потенциально являются коммерческие и некоммерческие организации.
Факторами, ограничивающими конкуренцию в данной сфере являются: низкая рождаемость и вытекающее отсюда малое число потребителей услуг, низкие доходы населения, большие сроки окупаемости капиталовложений, значительные затраты на наем и подготовку персонала, необходимость лицензирования деятельности, неотработанные механизмы дотирования из бюджета негосударственных учреждений.
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления представлен организуемыми в каникулярное время лагерями с дневным пребыванием детей и подростков, организуемых на базе муниципальных образовательных учреждений района, а также сводными отрядами (временными детскими разновозрастными коллективами) и организуется выезд детей в загородные оздоровительные лагеря. Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости к общему числу детей 7-18 лет составляет 103 %. Негосударственных учреждений по данному направлению нет. Факторами, ограничивающими конкуренцию в данной сфере являются: ограничения по спросу ввиду низких доходов потребителей, высокая капиталоемкость.
Рынок услуг дополнительного образования детей представлен муниципальными учреждениями «Красногорский Центр детского творчества», «Детско-юношеская спортивная школа Красногорского района», «Красногорская детская школа искусств», а также кружками при муниципальных учреждениях культуры и образования. Немуниципальных учреждений в данной сфере нет. Факторами, ограничивающими конкуренцию являются малое число потребителей услуг, низкие доходы населения, большие сроки окупаемости капиталовложений.
Рынок медицинских услуг представлен БУЗ УР «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения УР», работает индивидуальный предприниматель в области стоматологии Лекомцева Светлана Африкановна и предприниматель из г. Ижевска оказывает стоматологические услуги. Ограничительными факторами для развития конкуренции являются небольшая численность населения района, низкие доходы населения, что обуславливает невозможность появления альтернативных поставщиков, не зависящих от бюджетных ресурсов, как в крупных городах.
Рынок розничной торговли фармацевтической продукцией представлен в районе государственной аптекой № 24 от ГУП УР «Аптеки Удмуртии», аптечным пунктом Красногорского районного потребительского общества и в течение 2017 года закрылся аптечный пункт от аптеки «Клюква». Закрытие аптечного пункта обусловлено низким потребительским спросом из-за небольшой численности населения в районе, менее конкурентным местом расположения.
Рынок услуг ранней диагностики, социализации, реабилитации и психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья отсутствует в районе из-за ограничения по спросу на данную услугу.
Рынок услуг в сфере культуры представлен шестью муниципальными учреждениями культуры. Негосударственных учреждений культуры нет. Факторами, ограничивающими конкуренцию в данной сфере являются: низкие доходы населения, большие сроки окупаемости капиталовложений, значительные затраты на наем и подготовку персонала, неотработанные механизмы дотирования из бюджета негосударственных учреждений.
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства представлен в основном одним предприятием - ООО «Энергия», оказывающим комплекс услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, вывоз и размещение ТБО, вывоз и очистка жидких бытовых отходов, обслуживание общего имущества МКД). Услуги по водоснабжению оказывает ООО «Качкашурское», в котором доля данного вида услуг менее 10% от выручки. МУП ЖКС находится в стадии ликвидации с 2013 года и не предоставляет данные услуги. В двух поселениях водопроводы переданы в собственность муниципального образования «Красногорский район», но нет обслуживающей организации ввиду отсутствия желающих фирм работать в этих населенных пунктах.
Развитие конкуренции на рынке услуг ЖКХ в районе ограничено: в сфере управления жильем малым объемом жилищного фонда многоквартирных домов (25 домов), значительными затратами по содержанию и ремонту водопроводов, тепловых сетей, котельных и других объектов ЖКХ, низкой рентабельностью отрасли, связанной с государственным регулированием тарифов, низкой платежеспособностью населения и наличием большой дебиторской задолженности потребителей за оказанные услуги, необходимости лицензирования, большие сроки окупаемости капиталовложений.
Рынок розничной торговли в Красногорском районе представлен 98 торговыми точками с площадью торговых залов 4687 кв. м. разных форм собственности. Обеспеченность торговыми залами на 1000 человек населения района составляет 520,5 кв. м. при нормативе минимальной обеспеченностью населения площадью стационарных торговых объектов 392 кв. м. На территории с. Красногорское зарегистрирована ярмарка на 50 торговых мест. Розничных рынков нет ввиду потребности в больших капиталовложениях, высоких требованиях к организации розничного рынка. Размещение торговых объектов неравномерно по территориям района. При высокой концентрации на территории с Красногорское, на периферии магазины имеются в центрах сельских поселений и отдельных деревнях, где численность жителей превышает 50 человек. Не выполняется норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения (шаговой доступности) по поселениям «Агрикольское», «Архангельское», «Прохоровское». При этом малые по численности деревни обслуживаются выездной торговлей, представленной автолавками Красногорского Райпо, ИП Сиговой О.А, ИП Киселевой В.А. Причины не желания открытия павильонов, киосков в данных поселениях – недостаточность потребительского спроса, низкая окупаемость затрат по их открытию и низкая рентабельность (убыточность) торгового объекта.
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров представлен двумя перевозчиками: на г. Ижевск -ИП Швец Юрий Владимирович (г. Глазов) и на г. Глазов -ИП Назаров Павел Анатольевич (г. Омутнинск Кировской области). Кроме них по данным маршрутам осуществляют перевозку пассажиров частные лица (такси), однако они зачастую не зарегистрированы как предприниматели, не имеют четкого графика. Факторами, ограничивающими конкуренцию в данной сфере являются: состояние автомобильных дорог не в полной мере отвечает требованиям ГОСТ к эксплуатационному состоянию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения; небольшого пассажирооборота ввиду низкой численности населения района (9004 человека на 1.01.2017 года) и ухода части пассажиров на перевозки частными такси с более удобным временем выезда, движением без остановок.
Рынок услуг связи (услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет») представлен электросвязью в лице Ростелеком. Используется сотовая связь МТС, Мегафон, Теле-2, Билайн. При этом покрытие сотовой связью в отдаленных территориях района неустойчивое и требуется установка дополнительных вышек сотовой связи.
Подключение к сети Интернет в Красногорском районе возможно по следующим технологиям: проводная по технологии FTTx, ADSL (Ростелеком) и беспроводная 3G (МегаФон, Tele2, Билайн, МТС, Ростелеком). В районном центре с. Красногорское и с. Васильевское пропускная способность достигает 6Мбит/с, в остальных населённых пунктах скорость не превышает 544 Кбит/с, требуется проложить оптико волоконную связь к 8 поселениям района.
Рынок услуг социального обслуживания населения представлен АУ СО УР «Комплексный центр социального обслуживания населения Красногорского района». Негосударственных учреждений не открыто, ввиду низкой платежеспособности данной категории населения.
- Состояние конкуренции на приоритетных рынках, включенных в перечень по Удмуртской Республике, анализ факторов, ограничивающих конкуренцию
Рынок поставки питьевого молока (включая рынок закупки молочного сырья) включает поставки молока на территорию района от разных производителей (ОАО «Милком»(с разных производственных площадок), с других молокозаводов и производственных линий по розливу молока нашей республики и республики Татарстан). Молочное сырье на переработку поставляется с территории района от 7 сельхозорганизаций и 6 крестьянско-фермерских хозяйств. В течение 2017 года в данной сфере проведена реконструкция Туринской МТФ ООО «Красногорское», реконструкция второго здания МТФ в д. Рылово КФХ Чупина А.Н., построены 2 новые МТФ на 150 и 200 голов в ООО «Качкашурское» (Старо-Качкашурская и Тукташинская) взамен ветхих. Производство молока за 2017 год выросло на 132, 6 тонны (1,4%) до 9279,7 тонн. Ограничивающими факторами развития конкуренции в данной сфере являются нестабильность цен на молочное сырье, необходимость крупных инвестиций, большой срок окупаемости, наличие рисков карантинных заболеваний, в т. ч. проблема реализации молока от лейкозного скота, влияние погодных условий на наличие кормовой базы.
Рынок строительства жилья (включая строительство жилья эконом-класса) представлен индивидуальными предпринимателями Невоструевым В.А., Невоструевым А.Г., Филипповым М.Л., Морозовым А.В. и другими ИП. Подряды на строительство жилья выполняют также строительные бригады, носящие сезонный характер без оформления предпринимательской деятельности. Ограничивающими факторами развития конкуренции на рынке строительства жилья является низкий платежеспособный спрос населения, предпочитающих строиться своими силами лишь с привлечением одного-двух специалистов на проведение наиболее ответственных работ.
Рынок услуг кадастровых инженеров в Красногорском районе отсутствует, привлекаются специалисты из других районов. Сдерживающими факторами развития конкуренции в сфере кадастровой деятельности являются отдаленность района от городов, низкая привлекательность проживания в районе ввиду отсутствия жилья для молодых специалистов, неразвитости транспортной инфраструктуры и инфраструктуры отдыха (свыше 70% всех выпускников ВУЗов не возвращаются в район после его окончания), небольшие объемы работ, не обеспечивающие полную занятость специалиста.
Рынок услуг в сфере туризма только начал формироваться. На территории района есть базы отдыха в д.д. Кулемино, Шахрово, Чебаково, которые пользуются спросом не только у жителей района, но и соседних территорий. Начал работать туристический маршрут «Лукоморье» в д. Малягурт, представляющий собой экотуризм в деревенский уклад жизни. Большим потенциалом обладает туристический маршрут по экологической тропе в с. Кокман. Данный турмаршрут пытается освоить ИП Морозов А.В. Сейчас в с. Кокман строятся домики для проживания туристов. Перспективными могут стать турмаршруты по профильным домам культуры в сельских поселениях: Дом русской культуры «Русский двор» в с. Курья, Дом удмуртской культуры «Жильыртисьошмес» с. Дебы, Дом трех культур «Венок» в д. Бараны. С туристами могут проводиться национальные игры, обряды, мастер-классы по приготовлению национальных блюд. Сдерживающими факторами для развития конкуренции на рынке туристических услуг являются: необходимость крупных инвестиций в данную сферу, необходимость специальной подготовки кадров для оказания качественных услуг, неразвитая инфраструктура (состояние дорог, уровень благоустройства (наличие водопровода, канализации), наличие гостиниц, и др.), сезонность в течение года.
- Мониторинг наличия административных барьеров
Согласно опроса бизнеса, административных барьеров доступа на рынок района не выявлено. Заявлений от предприятий, организаций, предпринимателей на административные ограничения со стороны ОМС района также не поступало.
Для того, чтобы упорядочить обязательства по оказанию государственных и муниципальных услуг, разработаны административные регламенты на все муниципальные услуги. В целях минимизации возможного негативного воздействия, в Администрации муниципального образования «Красногорский район» реализуются мероприятия, направленные на устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов согласно постановления Администрации от 11.09.2017 г № 585 (до данной даты было решение Совета депутатов).
Для минимизации взаимодействия потребителей муниципальных услуг и органов местного самоуправления, большая часть муниципальных услуг предоставляется через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна» и взаимодействие между органами власти и органами местного самоуправления для предоставления услуги осуществляется без участия заявителя.
Работаем с электронной системой взаимодействия с органами государственной власти для получения необходимой информации и согласований. Все административные регламенты и информация об оказываемых муниципальных услугах размещена на портале государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики.
Внедрен механизм оценки регулирующего воздействия на конкуренцию нормативных правовых актов Администрации МО путем принятия постановления Администрации района от 27.11.2017 г № 740 с целью уменьшения возможного негативного влияния на развитие конкурентной среды в районе. За 2017 год проведена оценка регулирующего воздействия в отношении 1 проекта НПА. В 2018 году предполагается провести экспертизу в отношении 11 принятых НПА.
На конец 2017 года в районе действует одно хозяйственное общество, в котором доля МО превышает 50% и еще 1 МУП находится в стадии ликвидации, не ведет хозяйственной деятельности. Соблюдается ограничение по созданию новых муниципальных предприятий с целью развития конкуренции в районе.
Для информационной открытости органов местного самоуправления района все основные нормативные правовые акты, основные мероприятия отражаются на официальном сайте района. Поддерживается постоянный диалог органов власти и бизнеса по возникающим проблемам.
- Информация о результатах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.
На территории муниципального образования «Красногорский район» ведут хозяйственную деятельность 5 субъектов естественных монополий из которых 4 являются структурными подразделениями крупных федеральных и региональных структур. В рамках общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в области ЖКХ постановлением Администрации МО «Красногорский район» от 22.03.2013 г № 297 утвержден Общественный Совет по вопросам ЖКХ при Администрации МО «Красногорский район».
ООО «Энергия» ежегодно публикует показатели по тарифам на услуги ЖКХ в рамках раскрытия информации о деятельности естественных монополий на официальном сайте МО «Красногорский район» (раздел «Предприятия и организации, вкладка «Показатели, подлежащие раскрытию о тарифах на услуги ЖКХ»).
- Анализ деятельности органов местного самоуправления района по содействию развитию конкуренции, включая оценку результатов реализации мероприятий, предусмотренных «дорожной картой»
Для реализации Стандарта развития конкуренции на территории Красногорского района распоряжением Администрации МО «Красногорский район» от 31.05.2016 г № 203 назначено должностное лицо, курирующее работу по содействию развитию конкуренции – Стяжкина Елена Акимовна – заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам. Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений является органом, ответственным за разработку и реализацию мер по развитию конкуренции в районе. Подписано Соглашение с Министерством экономики УР о взаимодействии по вопросам содействия развитию конкуренции от 22.09.2016 г № 14-21/17.
На официальном сайте района в разделе «Экономика» создан подраздел «Конкуренция» с информацией по развитию конкуренции в районе, принятых документах в целях содействия конкуренции.
Всего План мероприятий по внедрению Стандарта развития конкуренции на территории муниципального образования «Красногорский район» включает 32 мероприятия, в том числе организационные мероприятия, мероприятия по мониторингу удовлетворенности потребителей качеством услуг, по оптимизации процедур муниципальных закупок, совершенствованию процессов управления муниципальной собственностью, устранение избыточного муниципального регулирования, создание механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. В течение 2017 года проводилась планомерная работа по исполнению данных мероприятий. Выполнено 30 пунктов Плана мероприятий. Пункт 7 по формированию ежегодного отчета о состоянии конкуренции выполняется настоящим документом. Пункт 20 по проведению аукционов по продаже земельных участков для строительства не исполнен ввиду отсутствия заявок.
- Предложения по улучшению эффективности и результативности органов местного самоуправления в области содействия развитию конкуренции, повышения доступности, полноты, скорости, удобства получения официальной информации
Для дальнейшего развития конкуренции в районе необходимо
-активнее содействовать развитию малого и среднего предпринимательства;
- привлекать инвестиции хозяйствующих субъектов в развитие экономики района.
-в области закупок установить для всех муниципальных учреждений, работающих в рамках 223 федерального закона случаи применения способа закупки «у единственного поставщика»;
-подводить итоги по эффективности закупочной деятельности согласно имеющейся методики «Гильдии отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок»;
-содействие развитию негосударственных социально-ориентированных некоммерческих организаций.
