Доклад
об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права и об эффективности такого контроля на территории
муниципального образования «Красногорский район»
за 2015 год.
Раздел 1. Состояние нормативного правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Распоряжением Главы муниципального образования «Красногорский район» от 16.12.2014 года за № 66 определен орган, уполномоченным рассматривать проекты ежегодных планов проведения проверок на предмет обоснованности включения в них подведомственных организаций на территории муниципального образования «Красногорский район» – отдел правовой, организационной и кадровой работы Совета депутатов муниципального образования «Красногорский район».
Постановлением Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 15.12.2014 года № 1130 определены органы, осуществляющие ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Администрации муниципального образования «Красногорский район» организациях (далее – органы, осуществляющие ведомственный контроль):
- в учреждениях, подведомственных в сфере культуры, спорта и молодежной политики - отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Красногорский район»;
- в учреждениях, подведомственных в сфере образования – отдел народного образования Администрации муниципального образования «Красногорский район»;
- в иных учреждениях – сектор контрольно – правовой работы отдела правовой, организационной и кадровой работы Совета депутатов муниципального образования «Красногорский район» (по согласованию).
Органы, осуществляющие ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Администрации муниципального образования «Красногорский район» организациях в установленный срок подготовили планы проверок, по результатам которого был составлен сводный план проведения плановых проверок подведомственных организаций, расположенных на территории муниципального образования «Красногорский район» на 2015 год, согласно которого запланировано было 6 учреждений для проведения проверок.
Раздел 2. Организация и проведение ведомственного контроля
В 2015 год согласно плану проверок подведомственных организаций, расположенных на территории муниципального образования «Красногорский район», проведено 6 проверок. За первое полугодие 2015 года проведено 3 проверки: в отношении Муниципального бюджетного учреждения Молодежный центр «Встреча», Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Архангельская средняя общеобразовательная школа, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Красногорский детский сад №3.
Во втором полугодии 2015 года проведено 3 проверки: в отношении Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования «Красногорский район», муниципального автономного общеобразовательного учреждения Красногорская гимназия, Муниципального казённого образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Красногорский детский дом.
Раздел 3. Действия органов, осуществляющих ведомственный контроль, по пресечению нарушений трудового законодательства и (или) устранению последствий таких нарушений
В ходе проверок выявлен ряд нарушений типичный для всех проверенных учреждений. Основные нарушения, выявленные в первом полугодии 2015 года:
- не соответствие заключенных трудовых договоров нормам Трудового кодекса РФ (отсутствуют сведения о документах, удостоверяющих личность работника, отсутствует идентификационный номер налогоплательщика (для работодателя), не указано место заключения трудового договора, не указано условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют условия оплаты труда в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, получение работником экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя);
- в должностных инструкциях отсутствуют пункты антикоррупционного содержания (например, предоставление сведений о доходах), отсутствуют показатели результативности (эффективности) профессиональной служебной деятельности; отсутствие должностных инструкций контрактного управляющего;
- при наличии профессионального союза не согласовываются документы учреждения;
- заполнение записей в трудовых книжках не в соответствии с действующим законодательством (при приеме сотрудника в графе 3 раздела «Сведения о работе» не указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации работодателя. Также во вкладышах некоторых трудовых книжек отсутствуют подписи владельцев, печать организации, не заполнены сведения об образовании (профессии));
-личные карточки сотрудников оформлены с нарушением требований действующего законодательства (личные карточки (формы Т-2) не у всех работников оформлены до конца. Нарушен порядок формирования личных дел на сотрудников. В личных делах по учету кадров отсутствуют фотографии сотрудников. Отсутствует внутренняя опись документов. Трудовые договора и должностные инструкции не приложены к личному делу (хранятся отдельно в папке). В некоторых личных делах хранятся оригиналы удостоверений о повышении квалификации и наградной материал (грамоты));
- отсутствие коллективных договоров;
- несвоевременное внесение изменений в нормативно – правовые акты учреждений по охране труда и внутренние локальные акты учреждения в сфере трудового законодательства;
- отсутствуют перечни должностей работников, которым по условиям труда бесплатно выдается спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты; отсутствуют перечни профессий и должностей работников, которым по условиям труда выдаются моющие и обеззараживающие средства.
Во втором полугодии 2015 года основные нарушения те же, что и в первом полугодии. Кроме того, в одном из проверенных учреждений выявлено:
- нарушение правильности расчета среднего заработка при начислении компенсации за неиспользованный отпуск;
- с сотрудником, выполняющим трудовые функции по основному месту работы на условиях полного рабочего дня, заключен трудовой договор совместительства на 0,5 ставки. Фактически сотрудник выполнял работу по совместительству в основное рабочее время, то есть без отработки дополнительного времени, следовательно, выполнял работу по совмещению, а не по совместительству.
Раздел 4. Анализ и оценка эффективности ведомственного контроля
В 2015 году согласно плану проверок подведомственных организаций, расположенных на территории муниципального образования «Красногорский район», проведено 6 проверок, что составляет 100% от планируемого количества проверок.
По результатам проведенных контрольных мероприятий выдано 6 предписаний в первом полугодии 2015 года 3, во втором полугодии 2015 года 3. Допущенные нарушения, причины их возникновения, меры привлечения к ответственности лиц допустивших нарушения, и меры предупреждения возникновения нарушений рассмотрены на совещаниях руководителей подведомственных учреждений. Отчеты об устранении нарушений с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений предоставлены в органы, осуществляющие ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Раздел 5. Выводы и предложения по результатам ведомственного контроля
В 2016 году согласно плану проверок подведомственных организаций, расположенных на территории муниципального образования «Красногорский район», предусмотрено 6 проверок, в т.ч.: в учреждениях образования – 4; учреждениях культуры – 1; прочих -1.
При проведении ведомственного контроля с учетом сложной финансовой ситуации в бюджетных учреждениях возникают проблемы как с изготовлением копий документов (при большом объеме проверяемых документов), так и с передвижением по учреждениям, расположенным на отдаленном расстоянии от районного центра. Необходимо проведение учебы, чтобы на практике и опыте специалистов, знать, что проверять и каким образом проверять, какие действия и запросы будут правомерны и как в дальнейшем реализовывать акты проверок. Возложение дополнительной обязанности на специалистов, осуществляющих данный вид контроля, без учета объема исполняемых полномочий в иных совершенно сферах, а также без стимулирующих выплат.