Специальная оценка условий труда
В целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценки уровня их воздействия на работника, принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Специальная оценка условий труда, проводимая не реже чем один раз в пять лет, осуществляется совместно работодателем и организацией, привлекаемой на основании гражданско-правового договора.
В ходе оценки исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:
1) физические факторы - шум, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, инфракрасное излучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности) и т.д.;
2) химические факторы - химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников;
3) биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.
Кроме того, исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса:
1) тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
2) напряженность трудового процесса - показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям, проводимые испытательной лабораторией (центром), экспертами. По результатам, экспертом осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда - оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Необходимо отметить, что специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Данные меры позволят, с одной стороны, решить вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте и, с другой стороны, экономически стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда, в том числе в целях оптимизации своих дальнейших издержек (по предоставлению гарантий и компенсаций работникам и по уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации).
Прокуратура Красногорского района.
Об изменениях законодательства в сфере госзакупок
Антикоррупционное законодательство Российской Федерации в последние годы стремительно изменяется и дополняется. Сфера размещения заказов для государственных и муниципальных нужд наиболее подвержена коррупции. Действовавшее правовое регулирование данной сферы правоотношений не в полной мере соответствовало предъявляемым требованиям.
05.04.2013 Президентом России был подписан Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2014 года.
Благодаря введению ряда законодательных новелл сократятся риски коррупции в сфере закупок.
Новый закон, в отличие от действовавшего Федерального закона № 94-ФЗ, наименование государственного и муниципального заказчика объединяет общим понятием «заказчик».
Понятие «торги» в 44-ФЗ не используется, совокупность всех способов определения поставщика называется «закупки».
Вместо официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru с 2016 года будет действовать Единая информационная система в сфере закупок (далее — ЕИС). Под ЕИС понимается совокупность информации, содержащейся в базах данных информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
44-ФЗ вводит новое понятие «контрактная служба». Данный орган создается заказчиком в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб.
Введение 44-ФЗ новых действующих лиц — «эксперта» и «экспертной организации» направлено на привлечение к закупочному процессу людей, обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла. На основе заключенного договора эксперт и экспертная организация призваны осуществлять деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с требованиями 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Членами комиссии не могут быть:
- физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки;
- физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки;
- должностные лица контрольного органа в сфере закупок, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.
Если бюджетное учреждение осуществляет закупки за счет бюджетных ассигнований, то заказчик обязан применять нормы 44-ФЗ. В случае осуществления закупок на внебюджетные средства, т. е. за счет полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц и юридических лиц (кроме средств ОМС), грантов; в случае когда бюджетное учреждение является исполнителем по контракту и привлекает на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения (например субподряд), заказчик вправе применять положения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (далее —223-ФЗ) при условии, если бюджетное учреждение разработает и примет соответствующее Положение о закупке.
Планирование закупок осуществляется в два этапа (ст. 16, 17, 21) посредством формирования:
- плана закупок (формируется на очередной финансовый год и плановый период согласно Федеральному закону о бюджете, т. е. на три года);
- плана-графика (формируется ежегодно на один финансовый год).
План-график утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
Утвержденные план закупок и план-график подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Планы-графики на 2014 и 2015 гг. заказчикам необходимо будет формировать, размещать, руководствуясь положениями ч. 12 ст.112 94-ФЗ с оговорками до 2016 г.
Заказчики осуществляют все закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Законом № 44-ФЗ предусмотрены дополнительные по сравнению с 94-ФЗ способы закупок, в частности: конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; запрос предложений.
Прокуратура Красногорского района.
Обязательный судебный порядок обжалования решений налоговых органов
С 1 января 2014 вступил в силу и применяется обязательный досудебный порядок обжалования любых ненормативных актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц (п. 2 ст. 138 НК РФ, п.3 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 153-ФЗ).
Раньше норма об обязательном досудебном порядке обжалования действовала только в отношении решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности, принятых на основании ст. 101 НК РФ (п.3 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 153-ФЗ).
Из указанного порядка обжалования установлено два исключения. Во-первых, ненормативные акты, принятые по итогам рассмотрения жалоб, в том числе апелляционных, которые могут быть обжалованы как в вышестоящем органе, так и в суде (абз.3 п.2 ст. 138 НК РФ). Во-вторых, ненормативные акты ФНС России и действия (бездействие) ее должностных лиц могут быть обжалованы только в суде (абз. 4 п.2 ст. 138 НК РФ).
Кроме того, досудебный порядок считается соблюденным налогоплательщиком и в том случае, если указанное лицо обращается в суд, оспаривая ненормативный акт (действия или бездействие должностных лиц), в отношении которого не было принято решение по жалобе (апелляционной жалобе) в установленный срок.
Прокуратура Красногорского района.
Расширен круг должностных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ
Статья 5.63 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, раньше распространялась только на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также на работников многофункциональных центров. КоАП РФ не предусматривал возможности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 5.63 КоАП РФ дополнена новой частью 1.1, предусматривающей административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Внесенные в ст.5.63 КоАП РФ изменения действуют с 01.01.2014 года.
Прокуратура Красногорского района.
О безопасности гидротехнических сооружений
В настоящее время особую озабоченность вызывает техническое состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории России.
До настоящего времени органами местного самоуправления в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не разработаны и не утверждены в установленном порядке декларации безопасности переданных в муниципальную собственность гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
В соответствии с п. 8.1. Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 к декларации безопасности прилагается акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Прокуратура Красногорского района.
